集中豪雨や台風などによる水害のニュースがたびたび報じられる昨今ですが、過去に類を見ない記録的な災害となるケースも少なくありません。世界的に異常気象が観測される機会も多く、特に多雨地域である日本は全土において水害に対し警戒が必要であることを再認識させられます。

今回は、水害やそれにともなう浸水対策についてご紹介します。水害は、地震等と比べると災害のなかでも数少ない「ある程度事前予測が可能な災害」の1つです。正しく警戒して適切な対処を行い、人命を守り事業活動を継続させる取り組みに努めましょう。

水害とはどんな災害？

まず、「水害」という災害の基本的な定義についてご紹介します。大雨や台風にともなうものに限らず、さまざまな水に関する被害が挙げられることが分かります。

1.洪水

河川が大雨などによって著しく水量過多となる現象をいいます。原因には大雨や台風などのほか、雪解け水による増水もあります。

2. 外水氾濫（洪水）

河川の氾濫（川の水があふれること）には2種類あり、そのうちの1つが「外水氾濫」です。外水氾濫とは、集中豪雨などで河川が増水し堤防を越えてあふれたり、堤防が決壊して水が堤防外へ流出したりすることを指します。

3. 内水氾濫

2種類ある氾濫のうちのもう1つが「内水氾濫」です。市街地や住宅街などに豪雨が降り、多量の雨水を排水しきれない状態になって地面や道路などが水につかってしまう状態を指します。

4. 高潮

低気圧や台風、強風などの影響で海面の水位が上昇し、海へ流れる河川の河口付近で水があふれるなどの被害をもたらす状態を指します。最近では2018年9月の台風21号による高潮で、関西空港の滑走路が冠水し空港が閉鎖される被害が発生しています。

5. 津波

地震・火山活動などによる海底の地形変動の影響で、急に海面の水位が上昇することで陸上に大きな波として押し寄せる現象を指します。波の流速が非常に大きいため、短い時間で多大な被害が出てしまう恐ろしい水害です。2011年の東日本大震災による大津波で、東北・関東の太平洋沿岸部に大きな被害をもたらしたことも記憶に新しいでしょう。

水害・浸水対策の必要性

水害はどのくらいの頻度で発生し、どのような具体的対策をとる必要があるのでしょうか。ここでは、災害が発生する前段階から取り組みたい水害・浸水対策についてご紹介します。

水害の発生頻度

被害の大小を問わず、日本国内では毎年何らかの水害が発生しています。水害発生に警戒が必要な気候的特徴をもたらす時期としては、6～7月の梅雨期や9～10月の台風上陸期などが挙げられます。1年に何度か水害に警戒するタイミングが訪れると考えて良いでしょう。

水害に際し、事業継続の備えも大切

国土交通省の「水害統計」において、過去に国内で発生した水害による損害額が公表されています。それによると、令和2年の全国水害被害額は約6,600億円、令和元年は約2兆1,800億円、平成30年は約1兆4,050億円と、近年は大きな被害が出ていることがわかります。特に令和元年の被害額は「津波以外の1年間の被害額」として統計開始以来、最大の数値となりました。これは令和元年東日本台風の被害によるもので、1つの台風で約1兆8,800億円もの被害が出ていると発表されています。

　　　　　

※出典：国土交通省「令和2年水害統計調査」／国土交通省「令和元年水害統計調査」

大雨や台風は天気図を用いた予報により事前に予測することが可能です。これにより数少ない「事前に予測が可能な災害」の1つとされています。そのため、事業所においても事前の対策を強化しておくことで、被害の最小化と事業再開までの期間短縮が可能でしょう。日常の基本的な備えを実施しつつ、水害が予測される状況で素早く対策できる状態にしておくことが重要です。

水害対策①　危険度を知る

私たちが水害の危険度を知るためには、「水害ハザードマップ」で現在地の水害リスクを確認する方法が有効です。市区町村が発表しているハザードマップには、水害（外水・内水）、土砂、津波等があります。

ハザードマップで危険度を調べるには？

国土地理院による「ハザードマップポータルサイト（https://disaportal.gsi.go.jp/）」にアクセスします。地域（住所）ごとにハザードマップを確認したい場合は画面右半分の「わがまちハザードマップ」で、地図や市町村から見たい地域を選びましょう。市町村が公開しているハザードマップが種別にリンク表示されるため、そこから見たいハザードマップを選択してください。
画面左半分では、地図から現在地のハザードマップを災害情報とともに確認できる「重ねるハザードマップ」を見ることができます。場所を入力するか「地図を見る」から現在地を表示することで、地図に重ねて災害情報などを表示することができます。

水害対策②　事前の対策を行う

水害に備えて、事前に必ず以下の事項を確認・周知しておきましょう。

• 「避難場所」と「避難経路」を確かめておく
• 土のうや水のう、止水板を準備するなど、物理的な浸水の備えを整えておく
• 防災グッズや非常持ち出し品を用意し、すぐ持ち出せる場所に保管する
• 事業にかかわるデータの消失を防止するため、バックアップを行う　など

また昨今においては、新型コロナウイルス感染症対策をともなった水害対策も必要です。特に避難所では窓を開放できなかったり、人の密集が避けられなかったりする状況も想定されます。収容人数そのものを減らして避難所の分散を図る対応を採られると予測されるため、事業所内での自主避難なども検討しておきましょう。

災害発生時の水害対策

いざ災害が予測される状況になった場合、どのように順序だてて対策を実施していけば良いのでしょうか。ここでは、災害発生が予測される場合の対策についてご紹介します。

準備はいつから？

先にも述べましたが、対策の準備は「水害発生が想定される前に済ませておく」ことが基本です。前の項目でご紹介した事前の備えに加え、「周辺の浸水しやすい地域」や「近くにある避難所」などを確認しておきましょう。

行動するタイミングは？

警戒レベル1（早期注意情報）

翌日までの期間で、大雨に関する災害が予想されている段階を指します。一両日中には水害が起こることを想定し、今後の気象情報などに注意し心構えをしておきましょう。

警戒レベル2（大雨注意報、洪水注意報、高潮注意報）

被害につながる可能性がある注意報が出ており、避難行動についての事前確認を要する段階を指します。先に確認しておいた避難所や避難経路を再確認し、いざという局面に備えておきましょう。

警戒レベル3（大雨警報（土砂災害）、洪水警報、氾濫警戒情報、高齢者等避難開始情報）

警報が発令され、自治体が高齢者などの避難開始を知らせる目安となる段階です。高齢者以外の人も必要に応じて、自主的に避難を開始しましょう。自治体などの高齢者等避難開始情報が発令されることに備え、現在の川の水位やハザードマップの情報を確認します。その上で、事業所内に高齢者等がいる場合は早期避難させる判断をしましょう。

警戒レベル4（土砂災害警戒情報、氾濫危険情報、高潮特別警報、高潮警報、避難指示）

災害の恐れが高く、避難が必要であると判断される段階です。警報レベル4は「直ちに避難が必要な状況」を知らせるもので、自治体から避難指示が発令された場合は必ず避難しなければいけません。
以前までは「避難勧告」も警戒レベル4に含まれていましたが、令和3年5月に廃止され避難指示に一本化されました。事前にハザードマップや行政指定の避難場所を確認し、安全な場所へ移動しましょう。

警戒レベル5（緊急安全確保）

すでに何らかの災害が発生、または切迫した状況ですから、この時点ですべての人が安全な状況に置かれていることが大前提です。この時点で災害現場となる可能性のある場所にいる人は、命を守ることを最優先とする行動を確実にとりましょう。

なお令和3年5月に「避難情報に関するガイドライン」が改定されたことにより、「避難勧告」の廃止を含め、ガイドラインの内容が変更されています。命に関わる大切な情報のため必ず確認しておきましょう。

▼内閣府 防災情報のページ「避難情報に関するガイドラインの改定（令和3年5月）」

避難に備えた「タイムライン」を作成しておく

災害は「発生する前の対策が基本」と言って良いでしょう。そのために「タイムライン」を設定の上、それに基づく避難準備を事前に検討しておくことがおすすめです。
「タイムライン」とは、一人ひとりが災害に備え時系列ごとにどう避難に向けた行動をとるか決めておくものです。タイムラインシート（防災行動計画）などを作成し、災害が起こる前からいざというときの行動に対して意識付けをしておきましょう。

避難する際の注意点

水害による避難には、注意すべきポイントも数多くあります。ここでは水害で安全に避難するための注意点について、ご紹介します。

河川の氾濫

暗くなってからの避難は大雨で見通しが悪く危険度を高めます。できるだけ明るく見通しの良い時間帯のうちに、早めの避難を心がけましょう。
また、気になるからと言って川や側溝などの様子を見に行ってはいけません。自治体や省庁などでライブカメラを設置しているため、それらの情報を参考にしましょう。

土砂災害など二次被害

水害においては、土砂崩れなどによる二次災害の可能性も高くなります。近隣や周辺の地形を確認し、これらの被害が想定されるようであれば気象情報や雨量などを確認しましょう。危険度の高い地域では自治体が土砂災害警戒情報を発令しますので、それに基づいて避難行動をとるようにしてください。また建物の内部でも、土砂の流入を想定して2階以上や崖から離れた場所に滞在するなどの対策をとりましょう。

また先にも少し触れていますが、新型コロナウイルス感染症予防の観点から今後は避難所などの収容人数を減らす方策も採られると考えられます。在社・在宅で十分な備えができており、危険度の高くない場所であれば「在社・在宅避難」の選択肢も想定しておきましょう。

早期の事業再開のポイント

企業としては、水害で事業がいったんストップしてもすぐに再開を図れるように整えておくことも重要です。

BCP対策の策定

出典：内閣府「令和3年度 企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査」

出典：内閣府「令和3年度 企業の事業継続及び防災の取組に関する実態調査」

内閣府の調査によると、この15年間で、「策定済み（青）」の割合が大企業では4倍近く、中堅企業中では3倍以上増加しています。いずれも、東日本大震災発生の翌年度である平成23年度に「策定済み（青）」「策定中（黄色）」「策定予定中（緑）」を合わせた比率が大きく増加している点が特徴です。
国内企業全体の災害に対する意識は大幅に向上したと言えますが、まだまだ意識強化に取り組む余地は残されています。

いざ事業が止まってしまっても、順を追って再開に向けた取り組みへすぐ着手できるよう、事前にBCP対策を整えておくべきでしょう。

安否確認の仕組みや物品の準備

企業単位で従業員の安否確認などを効率よく行える仕組みを整えておき、万一の事態においても迅速な状況把握を可能にしておきましょう。

事業に必要な備品や蓄電池など、災害下での業務で必要となる備えも整えておくと良いでしょう。近隣や周辺に氾濫の危険がある河川がある場合は、水位計を確認することも得策です。

浸水防止対策の策定と訓練

ALSOKでは、最新の法令に基づいた「水防法対策ソリューション」をご提供しています。浸水防止計画の計画書作成支援から訓練実施に至るまで、改正水防法によって義務化された事業所の危機管理対策や、安全確保のための対応をトータルでサポートします。

まとめ